لعل البذور الأولى لنشأة هذا الجهاز الإداري تعود إلى الانتداب البريطاني على فلسطين، إلى أن تصل إلى قيام السلطة الوطنية الفلسطينية، ويمكن إيجاز مراحل هذا التطور فيما يلي
أولا في العاشر من أب 1922، صدر مرسوم ملكي من ملك بريطانيا باسم دستور فلسطين، والذي كان يتضمن تعيين مندوب سامي في فلسطين، حيث ينص تعيينه على أن على المندوب السامي أن يعين أو يجيز تعيين من سيتم تعينهم من الموظفين لحكومة فلسطين، بالألقاب التي يراها مناسبة وله أن يقرر حدود وظائفهم، كما له أن يعزل أو يوقف أي شخص يدان بسبب كاف يبرر عزله أو إيقافه
ثانياً: بعد نكبة مايو 1948 وتقسيم فلسطين إلى ثلاث أقسام: فلسطين المحتلة، الضفة الغربية، قطاع غزة